Разделение властей. Разделение властей в РФ. Горизонтальное и вертикальное разделение властей. Особенности разделения властей в России
Вертикальная организация власти предполагает распределение властных полномочий по уровням, в основе которого лежит административно - территориальное устройство страны. Каждый из выделенных уровней наделяется:компетенцией, правами и имуществом для решения определенных в его ведение опросов. Объем этих полномочий зависит от характера государственного устройства, исторических традиций и других факторов.
Исторически проблема вертикальной организации власти была вызвана необходимостью повышения эффективности управления государством, (характерной чертой вертикальной организации власти является ее разделение по уровням:
уровень населенных мест (города, села, коммуны, «муниципалитеты);
уровни территориальных мест: средний (район, округ, графство), высший (департамент, область, штат, земля);
государственный уровень (уровень центра).
Такое единство обусловлено необходимостью «охватить» управляющим (властным) воздействием наиболее существенные процессы жизнедеятельности людей. Необходимость координации деятельности мест и согласования их интересов влечет формирование следующего уровня иерархии власти: районы - в США, России или Беларуси; графства - в Великобритании, (координация и согласование интересов мест и государства обусловливает появление следующего уровня власти: в России и Беларуси - области, в США штаты, в Германии - земли.
Каждый из властных уровней характеризуется тремя составляющими: границами; компетенцией, правами и обязанностями; аппаратом власти данного уровня.
Разделение власти на уровни определяет положение (иерархию) каждой власти по отношению к другим. Наиболее общие требования к разделению власти то вертикали изложены в Европейской Хартии (принцип субсидиарное™). В соответствии с принципом субсидиарности «осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии»
Горизонтальная организация (разделение) власти предполагает организацию власти на каждом конкретном уровне. Например, если на каком-то из уровней организации общества ряд вопросов отнесен к ведению центральной власти, то для их исполнения будет создан орган центральной (государственной) власти. В условиях многоукладной экономики, большую часть вопросов относят к компетенции местной власти (самоуправления) и создают условия для решения их на местном уровне, формируя помимо органов государственной власти и органы самоуправления.
Центральным вопросом горизонтального разделения власти является формирование реального самоуправления на местах, т.е. передача органам местного самоуправления компетенции, прав, имущества и средств для самостоятельного решения местных проблем. Тем самым вертикальное и горизонтальное разделение властей способствуют равномерному распределению объема власти по уровням общественной организации, или, говоря по-иному, равномерно распределяют «нагрузку» на органы власти и обеспечивают нормальную работу ее звеньев.
Горизонтальная организация власти представляет собой ее разделение на государственное управление (осуществляется центральными государственным аппаратом и его местными подразделениями) и местное самоуправление (осуществляется территориальным сообществом и органами местного самоуправления). Появление самоуправления означает признание государством права местных сообществ устраивать свою жизнь самостоятельно и за свой счет.\
Власть - это способность и возможность регулировать деятельность людей путем воздействия на их интересы. Политические и экономические интересы людей определяют содержание политической и экономической властей.
Содержание (уровень, объем) власти - круг задач, решение которых возложено на власть. Жизнедеятельность людей объективно осуществляется на различных уровнях (поселение, город, регион, страна), поэтому содержание власти распределено между этими уровнями, а внутри уровней по функциям и видам деятельности. Организация власти - набор форм и методов, используемых органами власти для реализации своих задач.
Многофункциональность власти определяет необходимость и принципы разделения власти . Принятая во всем мире система разделения власти основывается на выделении трех групп взаимосвязанных и пересекающихся структур: вертикального, горизонтального и функционального разделения.
Вертикальное разделение власти в современной России:
Сельские муниципальные образования и городские округа;
Районные муниципальные образования и города;
Региональный (областной, республиканский, краевой) уровень;
Федеральный уровень.
Два последних уровня определяют государственное управление. Три первых - местное управление. Каждый из властных уровней характеризуется границами, компетенцией (правами и обязанностями), аппаратом власти.
Для муниципального уровня центральной проблемой является границ территории. При определении границы необходимо обеспечить однородность территории (территория, в рамках которой протекает однотипная жизнедеятельность, которую можно регулировать органам местного самоуправления). При этом важно оптимизировать границы с точки зрения оптимальности реализации функций и полномочий власти. С позиции этого требования особое значение имеет проблема определения границ городов, поскольку город - единственное социально-экономическое образование, которое способно расти территориально. Но увеличение границ городов связано с уменьшением территории сельских муниципальных образований.
Горизонтальное разделение власти - организация власти в рамках одной территории (выполнение совокупности функций в рамках одного уровня вертикального разделения власти). Центральной проблемой горизонтального разделения власти является разделение компетенций по уровням, в частности - определение компетенций на уровень СМУ.
Функциональное разделение власти - разделение власти внутри отдельного уровня в соответствии с горизонтальным разделением. Специализация органов власти на выполнении отдельных полномочий привела к выделению во всем мире трех независимых и самостоятельных в рамках законодательно определенных полномочий ветвей власти: законодательной (представительной), исполнительной и судебной.
Законодательная власть строится путем выборов ее населением «снизу вверх», а ее полномочия убывают «сверху вниз». Исполнительная власть государства строится «сверху вниз». В ней возможна отмена вышестоящими органами решений ниже стоящих. Исполнительные органы МСУ не входят в государственную вертикаль. Статус муниципального служащего отличен от статуса государственного служащего. Взаимоотношения государственных и местных органов, представительных и исполнительных органов СМУ более сложные и многообразные. Эти вопросы будут рассмотрены в дальнейшем. Судебная власть строится по особым принципам (вертикальная соподчиненность, специализация судов и др.).
Функциональное распределение власти требует согласования деятельности трех ветвей власти и государственной власти и МСУ. Согласование властных полномочий реализуется через возможность «вето» представительных органов на решения исполнительных органов, органов власти более высокого уровня вертикальной дифференциации на решения органов более низкого уровня. Обратное воздействие осуществляется через право опротестовать в судебных органах действий вышестоящих органов относительно интересов местного самоуправления. Государственные органы могут передать органам МСУ отдельные государственные полномочия с соответствующим ресурсным обеспечением.
Политическая власть формируется, выражается и осуществляется через власть государственную, партийную, общественных организаций, трудовых коллективов, информационную и т. д. Ядром политической власти является власть государственная. Государственная власть – один из видов власти в обществе, где субъектом выступает государство в лице своих органов, учреждений и должностных лиц, а объектом – население страны: граждане (в республиках) и подданные (в монархиях).
Признаки государственной власти
Публичный характер;
Суверенный характер, т.е. верховенство по отношению ко всем другим физическим лицам, учреждениям, организациям внутри страны (внутренний суверенитет) и независимость в решении вопросов политики с другими государствами (внешний суверенитет);
Ограниченность территорией.
Власть структурируется:
по вертикали - это деление между субъектами государственного управления. Центральная и местная (т.е. отсутствует региональный уровень власти или местная власть зависит полностью от центра); федеральная, региональная и местная;
по горизонтали - это деление ее на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.
Легальность власти – формальное описание политической системы и её правовое обоснование.
Легитимность власти – неформальная законность, признание, доверие власти, способность обеспечить себе поддержку со стороны большинства членов общества. Легитимность – не только юридическая, но и социокультурная характеристика власти . Власть может быть легальной (например, избранной всеобщим голосованием), но не легитимной, не принятой населением.
Принципы устойчивости политической власти
1) Институциональность характеризуется разветвленностью, разнообразием политических институтов и учреждений, множеством субординационных зависимостей.
2) Легитимность . Делегитимация – утрата доверия к власти. Варианты преодоления кризиса легитимности таковы: достижение общественного консенсуса, эффективное управление, реформирование институтов власти.
3) Результативность – это степень выполнения тех функций и ожиданий, которые возлагают на власть агенты политических отношений. Показатели результативности: успешная экономическая политика, устойчивый рост благосостояния основной части населения, укрепление общественного порядка и авторитет на международной арене.
21. Политический режим.
Политический режим – это обобщенная функциональная характеристика политической системы общества. Это сочетание партийной системы, способов голосования и принципов принятия властных решений. Режимы можно классифицировать по трем типам.
I. Тип взаимодействия государства и общества
1. Тоталитаризм (лат. totalis - полный, целый).
Теория тоталитаризма складывается в 1940-50-е годы. Лозунг: «Запрещено всё, что не приказано ». Черты:
Полный контроль общественного мнения, религии, национальной политики, цензура СМИ.
Тщательно разработаннаяидеология.
Однопартийная система.
Террор, репрессии.
Контроль над экономикой (её милитаризация), контроль запасов оружия.
Всячески подавляется индивидуальность, культивируются стадные чувства, уравниловка, приоритет общества над личностью. Исследователи отмечают два основных вида режимов:
1) Правый тоталитаризм . В основе лежит национальный (расовый) критерий (потомки римлян, возрождение нации) – фашизм в Италии (1922), Испании, Германии, Венгрии и др.
Фашизм – идеология воинствующего антигуманизма, шовинизма и расизма, открытая террористическая диктатура. Фашизм использовал символику Древнего Рима, где пучок прутьев с топором посередине служил знаком власти, а также наказания тех, кто этой власти не подчиняется.
Национал-социализм (НСДАП–национал-социалистическая немецкая рабочая партия) –идеология германского фашизма, выражавшаяся проповедью крайнего национализма, исключительности, мирового господства «арийской расы» в соединении с идеей контроля государства над экономикой. Как строй утвердился в Германии в 1933 г.
2) Левый , в основе которого лежит классовый (социальный) критерий – коммунизм (коммунистическая теория, руководство коммунистической партией). Это сталинизм в СССР, Мао-Цзедун в Китае, КНДР времен Ким Ир Сена. Интернационализм – равенство, солидарность всех народов; взаимоподдержка левых партий.
2. Авторитаризм (от лат. "власть", "влияние") – неограниченная власть одного человека или группы лиц, не допускающая политическую оппозицию, но предоставляющая автономию личности во внеполитической сфере. Лозунг: «Разрешено всё, кроме политики ». Занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Авторитарный режим включает в себя большое число модификаций:
1) Абсолютная монархия .
2) Военные режимы, например, диктаторский (И.Амин в Уганде), военные хунты в Испании (хунта – собрание политических комитетов), режим генерала Пиночета в Чили, Тайвань при Чан-Кай Ши.
3) Теократические режимы– прямое правление элитарного духовенства (Иран – аятолла Хомейни, ислам шиитского толка).
3. Демократия. Большинство современных политических режимов заявляют о своей демократической природе. Лозунг: «Все, что не запрещено – разрешено ». «Разрешено все, что не запрещено моралью и законом». Представительная современная форма – делегированность, управление передается народом его посредникам, решения принимаются выборными органами. Представители подлежат переизбранию. Основная характеристика демократии – наличие избирательного процесса.
Принципы современной представительной демократии:
1- власть осуществляет большинство (народ);
2- периодическая свободная выборность органов управления;
3- равноправие, политическое равенство всех граждан;
4- подчинение меньшинства большинству при принятии решений, защита прав меньшинства;
5- конституционализм, т.е. обязанности властей и граждан придерживаться конституции;
6- политический и идеологический плюрализм, законодательно закрепленный в многопартийной или двухпартийной системе;
7- разделение властей.
Демократия опирается на государство в форме республики , хотя в современном обществе наблюдается сосуществование республики и конституционной монархии (Испания, Швеция, Япония и др.).
Разделение властей - принцип конституционного строя, согласно которому гос власть осуществляется законодательными (представительными), исполнительными и судебными органами независимо друг от друга и при наличии механизмов, сдерживающих и уравновешивающих объем их полномочий..
В соответствии с КРФ госуд власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Гос власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды - КС, суды общей юрисдикции. Гос власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы гос власти,к которым относятся главы администраций (президенты, главы государств, губернаторы), возглавляющие систему органов исполнит власти, законодат (представительные) органы и определенные федеральным зак-вом судебные органы. На региональном уровне гос власть реализуется на основе принципа разделения властей, а также на основе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.
1. Законодательный орган – Федер Собрание – принимает законы, а также определяет нормативную основу для деятельности всех органов гос власти, оказывает влияние парламентскими способами на работу органов исполнительной власти. ФС участвует в формировании Правительства и судебных органов РФ.
2. Исполнительный орган – Правительство РФ – реализует исполнительную власть в государстве. Правительство отвечает за приведение к исполнению законов, а также, взаимодействуя с законодат органами различными способами, влияет на законодательный процесс в государстве.
3. Судебные органы – Конституц, Верховный Суды РФ – обладают правом законодат инициативы в сфере их ведения. Эти суды разбирают конкретные дела в границах своей компетенции, сторонами которых становятся федеральные органы других ветвей государственной власти.
Вертикаль - это подчинение всех управленческих структур и ветвей власти - одному высшему органу или лицу - так устроены сильные президентские республики (Россия, Франция) , абсолютные монархии - эмираты, Сауд. Аравия, или диктатуры- КНДР, Иран, И др.
Горизонталь - это демократическое управление государством тремя независимыми ветвями власти- Законодательной - парламент, исполнительной- президент, премьер-министр, судебной- суды всех инстанций.
51. Референдум: понятие, виды. Порядок подготовки и проведения референдума РФ.
Референдум – одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ
Референдум РФ - всенародное голосование ее граждан по наиболее важным вопросам государственного значения - проводится на всей территории федерации на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании и свободном участии.
Виды референдума в зависимости от территории : 1) всероссийский референдум (он проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента РФ);
2) референдум субъекта РФ (он проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом); 3) местный референдум (он проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).
Особенностью референдума РФ яв-ся то, что он проводится по особо важн. вопросам для гос-ва (принятие нов. Конституции).
Право принимать участие в референдуме РФ принадлежит всем гражданам РФ. Никто не может быть лишен этого права. Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные судом недееспособными, или те, в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде лишения свободы. Право участвовать в референдуме возникает с момента достижения гражданином 18 лет. Голосование на референдуме РФ осуществляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина.
Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев после их отмены. Срок, в течение которого не проводится повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса, устанавливается законом субъекта РФ, уставом муниципального образования, но он не может превышать двух лет. Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме.
Референдум субъекта РФ, местный референдум назначаются соответственно органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Решение о проведении референдума РФ, референдума субъекта РФ должно быть официально опубликовано не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума - не менее чем за 45 дней.
На референдум не могут выноситься следующие вопросы:
1) об изменении статуса субъектов РФ; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, СФ и ГД РФ, о проведении досрочных выборов Президента, ГД РФ, досрочном формировании СФ РФ, об отсрочке таких выборов;
3) о принятии и изменении федерального бюджета;4) об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств государства;5) о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, освобождении от их уплаты;6) о принятии амнистии и помилования
Принятое на референдуме решение вступает в силу со дня его официального опубликования Центральной комиссией референдума, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме. Проведение региональных и местных референдумов регулируется законами субъектов РФ.
52. Россия – демократическое государство. Формы представительной и непосредственной демократии. Идеологический и политический плюрализм.
Демократический характер Российского государства находит свое выражение в таких структурных элементах конституц. строя, как народовластие, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, местное самоуправление.
Конституция закрепляет основы народовластия, которое осуществляется в следующих основных формах:1) непосредственной демократии, т.е. осуществления народом своей власти непосредственно, прежде всего, путем референдума и свободных выборов;
2) представительной демократии, т.е. осуществления народом своей власти через избираемые им органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3) Конституционное закрепление принципа разделения властей -на законодательную, исполнительную и судебную.
В зависимости от того, каким путем выражаются воля и интересы общества и народа, различают две разновидности форм демократии. Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на данной территории. (выборные органы гос власти, выборные партии)
Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. (форме референдума, собрания)
Идеологич. многообразие означает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве гос. или обязательной.
Политическое многообразие означает, 1) Многопартийность, 2) Р авенство общественных объединений перед законом, 3) свободу деятельности общественных объединений, 4) Запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
53. Россия – светское государство. Принципы взаимоотношений религиозных объединений и государства.
Закрепление светского характера РФ (ст. 14) означает 1) отсутствие официальной религии - никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;
2) отделение религиозных объединений от государства;
3) равенство всех религиозных объединений перед законом. Эти конституционные положения раскрываются в ФЗ №125«О свободе совести и о религиозных объединениях».
ФЗ устанавливает, что государство:
1) не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
2) не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственных органов и органов местного самоуправления;
3) не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если они не противоречат ФЗ;
4) обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
В этом же ФЗ закрепляется, что религиозное объединение:
1)создается и осуществляет свою деят-ть в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой;
2)не выполняет функций государственных органов и органов местного самоуправления;
3)не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;
4)не участвует в деятельности политических партий и движений, не оказывает им материальную и иную помощь.
Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, деятельности политических партий, движений и других общественных объединений.
54. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ .
Исходные положения статуса парламентария детально регламентируется ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Гос. Думы Федерального Собрания РФ» .Члены обеих палат ФедСобрания обладают одинаковым статусом, однако правовая природа депутатского мандата члена СФ и депутата ГосДумы различна.
Депутаты ГосДумы обладают свободным мандатом - все они рассматриваются как представители всей нации, при осуществлении своей деятельности юридически не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны избирателями досрочно. Члены СФ обладают императивным мандатом, поскольку они являются представителями конкретных органов гос. власти субъектов РФ и в любое время м.б. досрочно этими органами отозваны.
Принцип несовместимости означает запрет совмещения депутатской деят-сти с некоторыми иными видами деятельности. Не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).
Депутатский иммуните т (неприкосновенность) не является абсолютным – согласие соответствующей палаты необходимо лишь при привлечении парламентария к уголовной или административной ответственности, а также при совершении ряда процессуальных действий. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию (переписку). Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора РФ.
Депутатский индемнитет включает две составляющие: 1) неответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании в палате (и после истечения срока полномочий); 2 ) материальное обеспечение депутатской деятельности (денежное вознаграждение, медицинское, пенсионное обеспечение и т. п.; по объему социальных гарантий члены Совета Федерации и депутаты ГосуДумы приравниваются к федеральному министру, а председатели палат– соответственно к Председателю Правительства РФ).
Основными формами деятельности члена Совета Федерации и депутата ГосДумы являются:
1) участие в заседаниях палаты и в совместных заседаниях палат;
2) участие в работе комитетов и комиссий палаты, а также межпалатных комиссий;
3) участие в выполнении поручений палат и их органов;
4) участие в парламентских слушаниях;
5) внесение законопроектов в Государственную Думу;
6) Внесение парламентского запроса (от имени палаты) и депутатского запроса индивидуально);
7) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты (в рамках «правительственного часа»);
8) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;
9) работа с избирателями, при этом депутаты Гос. Думы, избранные по партийному списку, «приписываются» соответствующей фракцией к какому-либо субъекту.
ГД состоит из 450 депутатов. Срок полномочий 5 лет. Общее число членов Совета Федерации (сенаторов) от субъектов РФ - 170. По два представителя от каждого субъекта России.
Деление власти по вертикали, иными словами, - между Федерацией и субъектами Федерации стало реальным достижением российской демократии, нашим наибольшим демократическим прорывом. В соответствии с Федеративным договором, торжественно подписанным в Москве 31 марта 1992 года и ставшим частью Конституции, усилился процесс на взаимной самокритичной основе делегирования власти в республики, другие автономные образования, края, области России.
Самый существенный вопрос: объем властной самостоятельности основных субъектов современной демократии и рыночной экономики - предприятий, физических и юридических лиц и т.д. Это тот самый объем власти, который позволяет кардинально улучшить жизнь непосредственным производителям материальных благ - населению, каждому человеку, создает условия индивидуальности, самобытности.
На пути таких размышлений плодотворным кажется взгляд на каждый субъект Федерации, снизу, с позиций избирателей. Взгляд от тех, кто делегирует властные полномочия своим депутатам. С таких позиций лучше видны объем и критерий властной самостоятельности каждого региона. Взгляд с колокольни избирателя, гражданина, позволяет лучше видеть характер населения, народа, проживающего здесь: материальную культуру, трудовые традиции, культурные предметы, языки общения, уровень образования, национальную ноосферу, мироощущение и миропонимание, связь старшего поколения с младшим... Словом, все то, что неототалитарный, антидемократический режим просто игнорировал. Ведь перед нами стоит задача яснее понять самостоятельность субъекта Федерации и своеобразие его проявления по Федеративному договору.
Проблема формирования самой Федерации сверху вниз и снизу вверх исторически в разных государствах мира дала неоднозначный результат для живущих поколений. Миротворческая функция парламента в том и состоит, чтобы, используя гуманное содержание Федеративного договора, обеспечить разграничение полномочий делегированием власти субъектами Федерации. Наша Федерация формировалась сверху вниз, и это наложило на нее свой отпечаток. В США федерация формировалась снизу вверх: и своеобразие штатов ярче проявляется через их законы. Распад Союза и создание в Российской Федерации республик с новым статусом, новые отношения с автономными краями и областями означают косвенное изменение России как федеративного государства. Осознаем ли мы это?
Федеративная модель государственности имеет в мире самую устойчивую тенденцию развития. Из 160 современных государств в 58 приняты юридические структуры, основанные на федеративных принципах. Федеративные формы правления просматриваются сегодня в процессах создания Европейского сообщества. Ученым видятся четкие цели нового федерализма:
Примирение единства и разнообразия;
Защита республик, краев, областей от центристских тенденций;
Демократическое участие населения в политической жизни на местном, областном, краевом, республиканском и федеральном уровнях власти;
Усиление контрольных функций представительной власти над деятельностью административного аппарата;
Повышение эффективности власти через региональную конкуренцию;
Стимулирование новаторских идей в региональных органах власти;
Предотвращение формирования местных “вождистских” режимов.
Федерализм базируется на принципах демократического плюрализма, и это обстоятельство сближает на общей основе центральные и региональные органы власти через национальные и региональные формы политической жизни, где принятый Федеративный договор четко определяет функции федеральных органов государственной власти Российской Федерации, те аспекты, которые относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти и региональных органов государственной власти и, наконец, четко определяется власть регионов, территорий. Здесь, в фокусе такого разграничения власти, начинаются процессы принятия новых для Российской Федерации законодательных норм. Особо важно подчеркнуть в этих условиях права граждан, производственных и общественных коллективов.
В Российской Федерации с марта 1992 года началось законодательное формирование федеративной системы - модели конституционнно-демократического государства. Встает вопрос пересмотра критериев по линиям: неототалитаризм - национализм; сепаратизм - регионализм. При этом во главу угла ставится новый порядок критериев, условия демократической жизни народа.
Разделение властей по горизонтали для уровня федерации и регионов представлено законодательной, исполнительной, судебной ветвями власти, а также “четвертой властью” - прессой. Разделение властей по вертикали представлено уровнями власти: село, город, район, край, республика, федерация.
Человек, избирательные права которого позволяют делегировать права власти, передает ее голосами на уровень местной власти на селе, в городе, в районе, в области, крае, республике, наконец, - федерации. На уровнях власти она разделена на законодательную, исполнительную, судебную и прессу.
Возможность реализации концепции разделения властей стала реальностью и для России. Приходится отдавать себе отчет в том, что происходит процесс переосмысливания статусов федеральной законодательной, исполнительной и судебной власти, не менее сложные вопросы переосмысливания процессов законодательной, исполнительной и судебной власти в регионах. Однако самые сложные и конфликтные вопросы возникают на стыках властей. Там, где Федеративный договор обозначил разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также автономных областей и автономных округов в составе Российской Федерации. Это по вертикали. Конфликтные ситуации возникают и при решении вопросов на всех уровнях по горизонтали.
Царский режим и его правопреемник - большевистский режим, и не только они, убедили народы мира, что многонациональные структуры государств всегда ведут к унификации, к уравниловке, где малочисленные народы ассимилируются более многочисленными. Наступает гибель культуры малочисленных народов и их самих. Унифицированная жизнь в империи - путь к застою, от него следующий шаг - к деградации и развалу. Этот путь нами “успешно” пройден. Важно, однако, познать его механизмы.
Все это необходимые исходные мысли о власти и ее структурах. Демократический прорыв вертикального разделения власти сводится сегодня к сохранению условий всех традиционных связей: экономических, политических, культурных, других отношений, исключающих курс на изоляцию, но при этом ведущих к сохранению национально-государственной и территориальной самостоятельности субъектов федерации (официальное название земли Бавария, кстати, “свободное государство Бавария”, но никаких призывов “выйти из состава Германии здесь не услышать).
Нужна иная, новая ступень равноправия народов. Мы больше должны уделять внимания подлинным думам и чаяниям народов.
К сожалению, компас нашей политики показывает лишь на Запад и Америку. Нам не надо придерживаться только такой ориентации. Она психологически носит иждивенческий характер. Нужны иные источники - внутренние, глубинные, российские. Власть и политика - всегда явления смежные. Самое трудное на поворотах истории - уметь предвидеть варианты развития событий и влиять на них принимаемыми решениями.
Чрезмерная надежда на помощь извне всегда чревата тяжелыми последствиями для России. Плюрализм в политике и культуре в своей высшей форме формирует национально-независимое государство с национально-колоритным обществом, где народ выступает самим собой, не приспосабливаясь абсолютно к условиям других наций. На развал Союзной империи, на возможный, увы, развал России Америка и Запад смотрят разными глазами: здесь и страх, и желание обогащения, и сострадание, и слабое желание оказать помощь. Вот почему древний восточный способ перехода горной реки группой людей, когда каждый человек, “ввинчиваясь”, двигается по отношению к другому чуть-чуть против течения, и эта группа людей представляет собой волнолом, где все по-разному помогают, участвуют, но все работают и никто не бездействует, все же более надежен, чем маниловские мечтания, как бы построить мост, а в пруду развести лебедей.
Каждому народу России нужен исторически оправданный индивидуальный подход. Нам, политикам, пора научиться использовать лучшие стороны всех народов в их великой дифференциации. Можно перечислить десятки загубленных народов и территорий в Северной и Южной Америке за пять веков их освоения, вспомнить судьбу аборигенов Австралии, Тибет в Китае и поставить в ряд малые народы на севере России. Искать такие условия, которые опорой имели бы активизацию жизненных сил самих народов. Именно для этого разрабатывался и принимался Федеративный договор.
Федерализм - это система отношений внутри единого государства, в котором субъекты федерации имеют правовые условия для обеспечения нормальной жизнедеятельности людей.
Власть как право и возможность активизировать силы в общенациональной и региональной политической жизни берет сегодня на себя функцию выправить бывшие перекосы, иными словами, вернуть людям веру и создать условия для полного самовыражения. И здесь политика как деятельность органов государственной власти и управления начинает искать реальное воплощение Федеративного договора: четко определять функции федерального правительства и регионального “правительства”, администрации в процессе принятия законодательных норм или исполнительных решений. Конституции российских республик, Уставы российских территориальных образований на базе подписанного Федеративного договора дают возможность добиться четкости во взаимоотношениях как между собой, так и с федеральными властями.
России и ее субъектам федерации предстоит процесс постепенного превращения в процветающее федеративное государство. И такого процветания можно достигнуть лишь снизу, из провинции. Не ждать манны небесной в виде западной помощи. Налаживать провинциальную жизнь, добиваться регионального процветания. Для этого от правительства надо требовать поворота на 180 градусов: от “лицом к Европе” к “лицом к провинции”. Федеративный договор нацелен на то, чтобы в субъектах федерации формировалась сильная юридическая, экономическая, финансовая, банковская, административная власть. Россия будет богаче, сильней и уверенней, когда в республиках и краях, областях и открытых зонах будут самостоятельно решаться крупные региональные программы. Федеративный договор призван изменить взгляд на провинцию. Сам документ рожден из позиции: “Возрождение провинции - возрождение России”.
Федеративный договор нацелен на широкое разделение полномочий между федеральными властями и властями субъектов Федерации по всем линиям власти: законодательной, исполнительной и судебной. Он предусматривает возможность договоров между субъектами Федерации, что не менее важно, ибо формирует крепкие связи между ними, а в целом ряде случаев - соглашений во внешнеэкономической области.
Порой складывается впечатление, что труд парламентариев, политиков и юристов не дошел еще до сознания многих людей, местных властей. А ведь он, Договор, пожалуй, первый документ, позволяющий снизу просмотреть законодательную, исполнительную и судебную власть в регионе и заявить о своих полномочиях. Российская Федерация может восстановить свое многоцветье в процессе этой работы, постепенно скидывая с себя панцирь “черемушек” Москвы. Договор призывает к широкому возрождению провинции.
Парламент твердо знает, что в этом процессе столь же важен сильный контроль федеральных властей над местными органами. Процветающая Россия может быть сформирована лишь дружной работой властей всех уровней: по вертикали и по горизонтали.
Важен еще один аспект проблемы. Идея патриотизма. В провинции она чище и сильнее. Здесь в провинции надо за нее бороться. Эту идею нельзя отбрасывать, как это попытались сделать некоторые политические силы, и они теперь терпят поражение. Эта идея сегодня все надежнее овладевает людьми на “малой родине”, в селе, в районе, городе, - там, где человек живет и работает, где его семья.
